专家详解：为何对进口牛肉发起保障措施立案调查？

**专家详解：为何对进口牛肉发起保障措施立案调查？**

近期，商务部发布公告，决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。这一决策引发了广泛关注，许多人不禁要问：为何要对进口牛肉发起保障措施立案调查？对此，中国政法大学国际法学院教授史晓丽进行了详细解读。

史晓丽指出，保障措施的实施目的是缓解相关国内产业的暂时困难，帮助这些产业在保障措施实施期内进行结构调整，因此被喻为“安全阀”。此次发起保障措施调查，是根据国内产业的请求而进行的。这些产业正面临着外国产品大量进口所带来的巨大压力，立案调查不仅符合我国法律规定，也符合世贸组织规则。

近年来，中国牛肉进口数量急剧增长。据中国畜牧业协会及9个主产区协会提交的证据显示，中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%，2024年上半年进口数量更是达到了2019年上半年的两倍以上。这种激增的进口量对国内产业造成了重大不利影响，特别是在进口产品冲击下，国内养牛业遭受了严重损害。

中国畜牧业协会有关负责人对此表示，自2023年6月以来，进口牛肉连续18个月单月进口量超过20万吨，这对国内养牛业的冲击十分严重。在国内肉牛养殖行情已经十分低迷，大部分养殖场户处于亏损的情况下，大量进口牛肉的涌入无疑是“雪上加霜”。最直接的影响是造成养殖场户大面积亏损，影响农民收入。同时，国内牛肉和活牛价格快速下跌，目前牛肉价格已跌到近5年最低，活牛价格更是跌到近10年的最低水平。

史晓丽进一步介绍，保障措施与反倾销、反补贴措施共同构成世贸组织规则允许实施的三大贸易救济措施。当特定产品的进口数量急剧增加，并且对国内相关产业正在造成严重损害或者严重损害威胁时，进口国有权根据申请人的请求或者依职权主动发起保障措施调查。这种调查仅针对正在进口的特定产品实施，而不区分进口来源地。

她强调，发起保障措施调查是世贸组织成员的常规做法，我国一向对发起保障措施调查和采取保障措施十分慎重。根据世贸组织发布的数据，从1995年1月1日世贸组织成立到2024年12月底，55个世贸组织成员都曾发起保障措施调查，总数量达到437起，覆盖了包括农产品和非农产品在内的十八个大类产品。而在我国，自加入世贸组织到本次调查启动前，仅对外国产品发起2起保障措施调查。

商务部新闻发言人也对此进行了回应，指出在进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的情形下，调查机关可以应国内产业申请发起保障措施调查，以维护国内产业的合法权益。此次调查是根据中国法律并遵循世贸组织规则进行的，不针对特定国家和地区，不区分产品来源地，调查期间不影响正常贸易。

对于此次保障措施调查，史晓丽表示，这并不意味着一定会采取保障措施。只有在调查得出肯定性结论，并且采取措施符合公共利益时，才会采取相应措施。她提醒利害关系方，在调查发起后应尽快进行应诉登记，向商务部提交对被调查产品、申请人资格以及其他相关问题的意见，并可以申请举行听证会。同时，应配合调查机关进行实地核查，如实反映情况和提供有关资料。

值得注意的是，此次进口牛肉保障措施调查的背景，是国内肉牛产业正面临着严峻挑战。由于国内外牛肉价格差距大，刺激牛肉进口量持续增加。然而，这种增加并没有带来国内产业的繁荣，反而加剧了市场竞争，导致国内肉牛养殖业的亏损。特别是在进口牛肉的冲击下，国内牛肉和活牛价格大幅下跌，养殖场户面临巨大压力。

此外，进口牛肉的激增还对国内肉牛产业造成了实质性损害。据行业反映，由于牛肉过度进口，母牛被大量出售屠宰，影响了产业安全。在一些主产区调研时发现，目前犊牛价格已经抵不上母牛的饲喂成本，有的地方母牛按斤低价甩卖，不少有繁殖力母牛被送进了屠宰厂。这种局面如果持续下去，将严重动摇肉牛产业的根基。

因此，从保护国内产业安全和农民生计的角度出发，对进口牛肉采取管控措施是符合世贸组织规则的。此次保障措施调查的发起，对国内肉牛产业来说起到了稳定预期的作用。同时，也向外界传递了一个明确的信号：中国将依法维护国内产业的合法权益，不会坐视外国产品对国内产业造成损害。

综上所述，对进口牛肉发起保障措施立案调查是出于对国内产业保护的考虑。在进口牛肉激增、国内产业遭受严重损害的背景下，这一决策是合理且必要的。通过保障措施调查，可以为国内产业提供必要的调整时间和空间，帮助其度过难关并实现可持续发展。同时，这也体现了中国作为世贸组织成员的责任和担当。

1.专家详解：为何对进口牛肉发起保障措施立案调查？介绍

2.本站文章推荐

3.相关作者介绍

4.来源信息

5.同作者文章